기관폐지 등 이행청구

이 사건 심판청구를 각하한다.

1. 사건개요 청구인은 2012. 11. 17. 피청구인에게 농협은 피청구인 소속 공무원들의 퇴직 후 노후보장 역할만 하므로 농협을 폐지하고 선진국처럼 생협을 출범시켜 달라는 취지의 심판을 제기하였다. 2. 청구인 주장 피청구인은 농협(수협, 축협을 포함)이 피청구인의 산하기관이 아니라고 하는데 실제로는 피청구인 소속 공무원들이 퇴직 후 농협에 들어와 노후보장 역할을 하고 있으므로 농협을 폐지하고 선진국처럼 생협을 출범시켜야 한다. 3. 관계법령 행정심판법 제2조, 제3조, 제5조 4. 인정사실 청구인과 피청구인이 제출한 자료에 따르면, 청구인이 피청구인에게 농협을 폐지하고 생협을 출범시켜 달라는 취지의 신청을 했거나, 동 신청을 해서 거부되거나 회신을 받지 못한 사실이 없다. 5. 이 사건 심판청구의 행정심판적격 여부 가. 관련 법령 1) 「행정심판법」 제2조 및 제3조 제1항에 따르면, 행정심판은 행정청의 처분이나 부작위에 대하여 제기할 수 있는데, 여기에서 ‘처분’이라 함은 행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 그 밖에 이에 준하는 행정작용을 말하고, ‘부작위’라 함은 행정청이 당사자의 신청에 대하여 상당한 기간 내에 일정한 처분을 하여야 할 법률상 의무가 있음에도 불구하고 이를 하지 아니하는 것을 말한다. 2) 같은 법 제5조 제3호에 따르면, 의무이행심판은 행정청의 위법 또는 부당한 거부처분이나 부작위에 대하여 일정한 처분을 하도록 하는 심판이므로 의무이행심판은 그 전제로서 의무이행심판의 대상이 되는 거부처분이나 부작위가 존재하고 있어야 하는데, 여기에서 부작위 또는 거부처분이 존재한다는 것은 당사자가 행정청에 일정한 행위를 요구하고, 행정청이 이러한 당사자의 요구에 대하여 상당한 기간 내에 일정한 처분을 하여야 할 법률상 의무가 있음에도 불구하고 이를 하지 아니한다거나 당사자의 신청을 거부하는 처분이 행하여진 경우를 의미한다. 나. 판단 청구인은 피청구인에게 농협을 폐지하고 생협을 출범시켜 달라는 취지의 주장을 하나, 청구인이 피청구인에게 일정한 행위를 요구한 사실이 없어 의무이행심판의 대상이 되는 행정청의 위법 또는 부당한 거부처분이나 부작위가 없고, 관련 법령 또는 조리상 청구인이 피청구인에게 농협의 폐지 또는 생협을 출범시켜 달라고 신청할 수 있는 권리가 있는 것도 아니어서, 설령 청구인이 피청구인에게 위와 같은 신청을 해서 거부되거나 회신을 받지 못한 사실이 있다고 하더라도 그 거부나 회신하지 않고 있는 것이 행정심판의 대상이 되는 거부처분이나 부작위를 구성하는 것으로 볼 수 없으므로 이 사건 심판청구는 심판의 대상이 존재하지 않는 부적법한 청구이다. 7. 결 론 그렇다면, 이 사건 심판청구는 심판청구요건을 갖추지 못한 부적법한 청구이므로 이를 각하하기로 하여 주문과 같이 재결한다.