【주문】
청구인의 청구를 각하한다.
【이유】
1. 사건개요
피청구인은 1998. 9. 25. 청구인이 광주광역시 ○○구 □□동 259번지 토지(이하 “이 건 토지”라 한다)에 그 소유자인 광주광역시의 사용허가를 받지 아니하고 철주ㆍ천막시설을 설치하여 무단으로 사용하고 있다는 이유로 청구인에 대하여 위 시설물에 대한 자진철거 및 원상회복명령을 하고, 1998. 10. 8. 위 시설물에 대한 자진철거명령 및 대집행할 것을 계고한 후 1998. 11. 3. 2차 자진철거명령 및 대집행 계고처분을 하였으며, 1998. 11. 19. 위 시설물에 대한 대집행영장통지를 하였다.
2. 청구인 주장
청구인은, 이 건 토지에 대하여 피청구인의 위탁관리자인 사단법인 ○○공단협의회와 1996. 2. 1. - 2001. 1. 31. 임대차 계약을 체결하여 사용하고 있으므로 피청구인의 이 건 처분은 취소되어야 한다고 주장한다.
3. 피청구인 주장
피청구인은 다음과 같이 주장한다.
가. 피청구인은 1990. 10. 24. 청구외 사단법인 ○○공단협의회에 ○○산업단지복지회관 관리업무를 위탁한 바 있으나, 피청구인의 승인없이는 목적외 관리업무를 하지 못하도록 협약을 체결하였다.
나. 다만, ○○산업단지복지회관 건물은 청구외 사단법인 ○○공단협의회가 건축하여 피청구인에게 기부하는 조건으로 건축된 것이므로 피청구인은 청구외 사단법인 ○○공단협의회에 대하여 ○○복지회관 건축에 필요한 범위내에서 토지사용을 허가한 적은 있으나, 그외 다른 목적의 토지사용허가를 한 바 없다.
다. 이 건 철거대상물은 이 건 토지의 소유자인 피청구인의 사용허가를 받지 아니하고 설치된 것이므로 지방재정법 제85조의 규정에 의한 강제철거대상이므로 청구인의 주장은 이유없다.
4. 이 건 청구의 행정심판 적격여부
가. 관계법령
행정심판법 제9조제1항
나. 판 단
(1) 피청구인이 제출한 무허가시설물철거시정명령, 1차 대집행계고장, 2차 대집행계고장, 행정대집행영장통지서, 행정대집행결과보고서 등 각 사본의 기재에 의하면, 각각 다음과 같은 사실을 인정할 수 있다.
(가) 피청구인은 1998. 9. 25. 청구인이 이 건 토지의 소유자인 피청구인의 사용허가를 받지 아니하고 설치한 철주ㆍ천막시설은 지방재정법 제74조, 건축법 제8조 및 제9조의 규정에 위반되므로 자진철거하라는 내용의 무허가시설물철거시정명령을 하였다.
(나) 피청구인은 1998. 10. 8. 청구인이 위 시설물을 계고장 송달일부터 20일이내에 자진철거할 것과 이를 이행하지 아니할 경우 대집행을 실시한다는 대집행계고처분을 하였다.
(다) 피청구인은 1998. 11. 3. 청구인이 위 시설물을 계고장 송달일부터 10일이내에 자진철거할 것과 이를 이행하지 아니할 경우 대집행을 실시한다는 내용의 2차 대집행계고처분을 하였다.
(라) 피청구인은 1998. 11. 19. 청구인이 위 시설물에 대하여 자진철거를 하지 아니하므로 1998. 12. 4. 14:00 - 17:00 대집행을 실시한다는 행정대집행영장을 통지하였다.
(마) 피청구인은 1998. 12. 4. 위 시설물에 대하여 행정대집행를 실시하였다.
(2)살피건대, 대집행계고처분을 거쳐 피청구인이 대집행영장통지를 한 후 사실행위로서 대집행의 실행이 완료된 경우에는 그 행위가 위법한 것이라는 이유로 손해배상이나 원상회복 등을 청구하는 것은 별론으로 하고, 대집행영장통지처분의 취소를 구할 법률상 이익은 없다고 할 것이다.
5. 결 론
그렇다면, 청구인의 청구는 심판제기요건을 결한 부적법한 심판청구라 할 것이므로 이를 각하하기로 하여 주문과 같이 의결한다.